? ? ? ? 2016年12月1日《臨滄市古茶樹保護條例》將開始施行
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? ? ? ? 11月18日,臨滄市人大常委會召開新聞發(fā)布會,宣布《臨滄市古茶樹保護條例》將于2016年12月1日起施行。
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? ? ? ? ? 這是立法法賦予設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會立法權(quán)后,特別是臨滄市人大及其常委會開始制定地方性法規(guī)的時間確定后,市人大常委會制定出臺的第一部地方性法規(guī)。該《條例》的出臺為有效保護和利用古茶樹資源提供了依據(jù)。
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? ? ? ? ? 云南古樹茶,這幾年一直是茶市熱點,其經(jīng)濟價值、文化價值、品飲價值已為眾人所熟知,這些安靜生長了幾百年甚至上千年的古茶樹,正在承受的除了從未有過的關(guān)注之外,還有破壞。
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? ? ? ? ?古茶樹直接面臨的三種傷害
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? ? ? ? ? 一是過度采摘,二是茶園管理不當(dāng),三是破壞茶樹的生存環(huán)境。
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? ? ? ? ?這幾年古樹茶價格高漲,采摘時有的不是一芽幾葉的“留葉采”,而是直接把發(fā)出的芽葉全掰下來;以前不采的夏茶如今也采摘,茶樹得不到休養(yǎng)生息;有的大量使用“粘蟲板”、性誘殺等生物防治技術(shù)管理茶園,反而打破了茶園里食物鏈條的平衡;茶樹喜歡散射光,古茶樹主根發(fā)達(dá)須根少,砍掉茶園遮蔭大樹、在表層土壤施肥灌溉等豐產(chǎn)措施,都會破壞茶樹的生存環(huán)境。
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? ? ? ? ?臨滄的古茶樹資源豐富,近年來保護與利用問題凸顯
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? ? ? ? ?臨滄市現(xiàn)存的栽培古茶園有11.12萬畝,八縣區(qū)均有分布,其中,鳳慶3.9萬畝,云縣2.3萬畝,臨翔區(qū)0.9萬畝,雙江2.9萬畝,耿馬0.2萬畝,永德0.5萬畝,鎮(zhèn)康0.4萬畝,滄源0.02萬畝。最具代表性的栽培古茶園、古茶樹有:云縣白鶯山古茶園、鳳慶香竹箐大茶樹和雙江冰島古茶園。
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? ? ? ? 臨滄豐富的古茶樹資源,具有較高的文化價值、生態(tài)價值、經(jīng)濟價值和社會價值。多年來,隨著古茶樹茶葉產(chǎn)品價格提升和人們對其經(jīng)濟價值變化的影響,一些地方出現(xiàn)了伐樹采茶、修枝采茶和采挖移植古茶樹的現(xiàn)象,古茶樹資源遭受破壞的程度日趨嚴(yán)重。
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? ? ? ? ?古茶樹保護條例面對的實際難點
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? ? ? ? 在云南,同樣擁有大量古茶樹資源的西雙版納,在2012年就通過并出臺了州古茶樹保護條例,對古茶樹展開保護,但一直以來不得不面對的問題是,法律制度是一回事,執(zhí)行落實是另一回事。主要存在這些問題:
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? ? ? ? 法律專家們一致認(rèn)為:保護的法律資源和層級不夠。由于州《古茶樹保護條例》涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村等保護主體,造成責(zé)任不明,相互推諉。林業(yè)部門未配備相關(guān)的編制和人員,實際上對破壞古茶樹的行為是無人執(zhí)法。
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? ? ? ? 另一個重要原因,古茶樹連著群眾生計,對古茶樹保護,常理上本應(yīng)有注重保護,但現(xiàn)實中卻不盡然。一則茶農(nóng)對古樹茶未來的市場變化吃不準(zhǔn),眼前多采就是多賺;二是有些茶農(nóng)為了蓋房子買車子等,把茶園一次性承包給外來的茶商,茶商對古茶樹竭澤而漁式的開發(fā)利用在所難免。
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? ? ? ? ? 解讀《臨滄市古茶樹保護條例》
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? ? ? ? ?《條例》共5章30條,分別從總則、古茶樹保護和管理、古茶樹利用、法律責(zé)任、附則五個方面規(guī)定了立法的目的、原則、適用范圍。
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? ? ? ? ? ? 明確了各級政府及村(居)委會的職責(zé),明晰了古茶樹保護和管理的方法、措施和責(zé)任、禁止和限制的行為。
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? ? ? ? 規(guī)定了執(zhí)法主體的職責(zé)、權(quán)限等。
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? ? ? ? 《條例》內(nèi)容較為完備、權(quán)責(zé)明確、規(guī)定合理、程序清晰,具有較強的地方特色以及針對性、可操作性。
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? ? ? ? 《條例》從各級人民政府、林業(yè)行政部門和茶葉管理機構(gòu)、政府有關(guān)部門的職責(zé),古茶樹保護、古茶樹利用五個方面作了規(guī)范。
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? ? ? ? ? ?古茶樹文化和經(jīng)濟雙重屬性,決定了保護與利用的復(fù)雜性,我們希望《臨滄市古茶樹保護條例》能真正使二者達(dá)到動態(tài)平衡,同樣也在此呼吁廣大愛茶人,提高對古茶樹的保護意識,惜茶愛茶,理性上山。
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